Asukasosallistuminen alueidenkäytön suunnittelun prosesseissa : kolmen maakuntakaavan tarkastelu

Abstract

Tämä diplomityö käsittelee asukasosallistumista alueidenkäytön suunnittelun prosessissa tapaustutkimuksen keinoin. Työn tavoitteena on vastata kysymykseen siitä, mikä on kansalaisen rooli seudullisessa alueidenkäytön suunnittelussa. Osallisuuden problematiikka liittyy lähes kaikkiin suuriin yhteisöllisen vallankäytön kysymyksiin. Poliittisena toimintana alueidenkäytön suunnittelun tulisi paremmin huomioida kansalainen osana koko alueidenkäytön suunnittelun prosessia, joka tällä hetkellä jää pitkälti edustuksellisen demokratian varaan. Viime vuosina kansalaisosallistumisen uudet muodot ovat lisääntyneet ja tavoitteena on osallistumisen parempi kytkeminen edustukselliseen päätöksentekoon.

Diplomityön tutkimusaineisto koostuu taustoittavasta kirjallisuuskatsauksesta ja siihen peilattavista kolmesta maakuntakaavahankkeesta, niihin liittyvistä dokumenttiaineistoista sekä maakuntakaavojen laadinnasta vastaavien henkilöiden haastatteluista. Aineiston perusteella on laadittu analyysi maakuntakaavojen suunnitteluprosesseista, miten niissä on toteutettu viestintä ja vuoropuhelu kansalaisten kanssa, miten kansalaiset ovat osallistuneet, minkälaista palautetta on annettu ja mikä sen vaikuttavuus on ollut kaavaratkaisuihin.

Yksityishenkilöiden osallistuminen ja aktiivisuus maakuntakaavoituksen yhteydessä on haastattelujen perusteella lisääntynyt viime vuosien aikana. Aiemmin keskustelu oli enemmän viranomaisten välistä ja maakuntakaavan rooli nähtiin pelkästään ohjaavana työkaluna viranomaistyötä ja alempia kaavatasoja varten. Kaavaprosessin sujuvan etenemisen kannalta olisi kuitenkin tärkeää panostaa asukasvuorovaikutukseen enemmän, mikä vaatisi enemmän resursseja. Erityisesti pitäisi kehittää nuorten osallistamista, sillä maakuntakaavassa katsotaan pitkälle tulevaisuuteen.

Haastatteluissa nousi esiin haasteet vuorovaikutuksessa, jotka liittyvät maakuntakaavatason roolin ymmärtämiseen ja sen yleispiirteiseen esitystekniikkaan. Maakuntakaavassa käsitellään usein asukkaiden ja maanomistajien kannalta herkkiä teemoja, jotka saattavat herättää heissä vastustusta. Herkät teemat korostuivat kaava-aineistoista saaduissa palautteissa. Vastustusta herättäviä teemoja olivat muun muassa tuulivoima, jäteasemat, voimalinjat, uudet rata- ja tielinjaukset.